教育局不开解约函可能引发以下法律风险，需教师重点关注。
1. 社保转移受阻风险：例如，教师离职后拟入职新学校，新单位需凭解约函办理社保接续，但教育局不开具解约函，导致原单位无法停保、新单位无法参保，造成社保断缴3个月以上，影响养老金计算和医疗报销资格。
2. 职业发展受限风险：例如，教师计划报考其他地区的在编岗位，招聘单位要求提供原单位解约函作为无劳动关系证明，若教育局不开具，教师将无法通过资格审核，错失入职机会。
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以下特殊情况可能影响解约函的出具，教师需结合自身情况判断。
1. 聘用合同约定服务期：若教师与学校签订的聘用合同中约定了5年服务期，且教师在服务期内辞职（无不可抗力或单位违约情形），教育局可能依据合同约定暂不开具解约函，要求教师承担违约责任（如支付违约金）后再办理手续，此时解约函的出具需以违约责任履行为前提。
2. 教师涉及未办结工作事项：若教师离职时仍有未完成的教学任务、财务报销或资产交接（如未归还学校教学设备、未结清出差费用），教育局可暂缓出具解约函，待教师完成工作交接后再处理，此情形下解约函的出具时间取决于交接进度。
3. 教育局内部审批流程延误：若教育局因工作人员变动、审批系统故障等客观原因导致审批延迟，并非故意拒绝出具解约函，教师需耐心跟进进度，必要时可要求教育局出具书面说明，明确审批完成时间。
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针对在编教师离职时教育局是否可以不开解约函的问题，答案需结合具体情况分析。
一般情况下，在编教师完成合法辞职程序后，教育局应依法出具解约函。
1. 若教师已按规定提交辞职申请并经学校、教育局完整审批：教育局需出具解约函，作为劳动关系终止的证明，保障教师后续社保转移、新单位入职等权益。
2. 若教师的辞职申请不符合规定（如未提前30日提交书面申请、材料不完整）：教育局可暂不开具解约函，待教师补正材料或完成规定程序后再处理。
3. 若教育局无正当理由（如因教师未完成特定工作任务而恶意拖延）：教师可通过行政投诉或诉讼要求其出具解约函。
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教育局是否应开具解约函的问题，需依据《事业单位人事管理条例》等法律法规进行分析。
根据《事业单位人事管理条例》第十七条规定：“事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同。但是，双方对解除聘用合同另有约定的除外。” 第十九条规定：“自聘用合同依法解除、终止之日起，事业单位与被解除、终止聘用合同人员的人事关系终止。”
在编教师属于事业单位工作人员，若已提前30日书面提交辞职申请且无其他约定限制，聘用合同应依法解除。教育局作为主管部门，在合同解除后有义务出具解约函，明确人事关系终止状态。若教育局拒绝出具，违反了上述条例中关于人事关系终止证明的法定职责，教师可据此主张权益。

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